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    重慶市行政規范性文件管理辦法(2019)
    【發布部門】 重慶市政府【發文字號】 重慶市人民政府令第329號
    【發布日期】 2019.09.26【實施日期】 2019.11.01
    【時效性】 現行有效【效力級別】 地方政府規章
    【法規類別】 公文處理
    【全文】法寶引證碼CLI.11.1540133    

    重慶市人民政府令
    (第329號)


      《重慶市行政規范性文件管理辦法》已經2019年7月29日市第五屆人民政府第58次常務會議審議通過,現予公布。

    市 長 唐良智

    2019年9月26日

      重慶市行政規范性文件管理辦法

    第一章 總  則

      第一條 為加強行政規范性文件管理,推進依法行政,維護法制統一,根據《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》和國務院有關規定,結合本市實際,制定本辦法。

      第二條 本市行政規范性文件(以下簡稱規范性文件)的制定、備案、清理及其監督等管理工作,適用本辦法。

      第三條 本辦法所稱規范性文件是指除政府規章外,由行政機關或者經法律、法規授權的具有管理公共事務職能的組織(以下統稱制定機關),依照法定權限、程序制定并公開發布,涉及公民、法人和其他組織權利義務,具有普遍約束力,在一定期限內反復適用的公文。

      第四條 規范性文件管理遵循法制統一、權責一致、精簡高效、程序合規的原則。

    第二章 職  責

      第五條 市、區縣(自治縣)人民政府領導本行政區域內規范性文件管理工作。

      市、區縣(自治縣)人民政府司法行政部門具體承擔所在行政區域內規范性文件備案審查、監督檢查等工作。

      第六條 制定機關承擔本機關規范性文件制定和管理的主體責任,明確規范性文件管理事項的具體機構,對規范性文件的合法性負責。

      制定機關的規范性文件起草單位具體承擔規范性文件管理的下列事項:

      (一)必要性和可行性調研;

      (二)起草;

      (三)征求意見;

      (四)報送合法性審核;

      (五)提出清理建議。

      在具體起草過程中,起草單位根據實際需要承擔規范性文件社會穩定風險評估、公平競爭審查、論證聽證、意見的處理和協調等工作。

      制定機關的辦公機構負責規范性文件管理的下列事項:

      (一)編制規范性文件年度制定計劃;

      (二)對制定機關的規范性文件進行完備性審核;

      (三)對制定機關的規范性文件按規定報送備案;

      (四)對制定機關的規范性文件組織清理;

      (五)其他應當管理的事項。

      規范性文件合法性審核部門或者機構(以下統稱審核機構),負責規范性文件管理的下列事項:

      (一)對起草單位起草的規范性文件進行合法性審核;

      (二)對規范性文件清理結果進行合法性審核。

      第七條 市、區縣(自治縣)人民政府司法行政部門作為規范性文件備案審查部門,承擔規范性文件管理的下列事項:

      (一)對報備機關報送備案的規范性文件進行審查;

      (二)對報備機關的規范性文件備案工作情況進行監督考核;

      (三)本級人民政府確定的其他職責。

    第三章 制  定

      第八條 下列行政機關和組織可以制定規范性文件:

      (一)市、區縣(自治縣)、鄉(鎮)人民政府;

      (二)市、區縣(自治縣)人民政府部門;

      (三)區縣(自治縣)人民政府派出機關;

      (四)經市政府授權的派出機構;

      (五)經法律、法規授權的具有管理公共事務職能的組織。

      議事協調機構、臨時機構、部門內設機構、部門派出機構不得制定規范性文件。

      第九條 制定規范性文件應當堅持社會主義核心價值觀,嚴格遵守法定權限和程序,內容應當符合法律、法規、規章、上級規范性文件和相關政策規定。

      規范性文件應當制定有據、邏輯嚴密、文字規范、表述準確、篇幅精簡。

      第十條 規范性文件應當以“決定”“公告”“通告”“意見”“通知”等文種公布施行,不得使用“報告”“請示”“批復”“函”“紀要”等文種。

      規范性文件名稱不得冠以“法”或者“條例”。

      第十一條 規范性文件不得違法設定下列內容:

      (一)增加法律、法規規定之外的行政權力事項或者減少法定職責;

      (二)行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收、行政收費等事項;

      (三)減損公民、法人和其他組織的合法權益或者增加其義務,侵犯公民人身權、財產權、人格權、勞動權、休息權等基本權利的事項;

      (四)超越職權規定應由市場調節、企業和社會自律、公民自我管理的事項;

      (五)排除或者限制公平競爭、干預或者影響市場主體正常生產經營活動、設置市場準入或者退出條件的事項;

      (六)法律、法規、規章規定規范性文件不得設定的其他事項。

      第十二條 規范性文件的起草單位應當對規范性文件制定的必要性和可行性進行研究。

      第十三條 制定機關可以根據需要編制規范性文件年度制定計劃。

      規范性文件應當講求實效,有下列情形之一的,不得制定:

      (一)法律、法規、規章和上級規范性文件已經作出明確規定的;

      (二)現行規范性文件已有部署且仍然適用的;

      (三)沒有實質性內容的。

      第十四條 制定機關應當按照規范性文件年度制定計劃,明確

      ······

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